8 декабря 2016 г.
Его Превосходительству Шавкату Мирзиёеву, избранному Президенту
Республики Узбекистан
Отправлено по электронной почте: presidents_office@press-service.uz
Ваше Превосходительство!
По случаю Вашего избрания на пост Президента Узбекистана мы обращаемся к Вам в связи с Вашими предвыборными обещаниями провести во время Вашего президентства действенные реформы, в частности в сфере прав человека в Узбекистане, ситуация с которыми вызывает у нас серьезную озабоченность. Во время предвыборной кампании Вы дали много обещаний народу Узбекистана, в том числе касательно повышения подотчетности правительства своим гражданам, и мы надеемся получить более подробную информацию о том, как Вы намереваетесь выполнять эти обещания.
Понимая, сколько трудностей и проблем стоит перед Вами, мы все же выражаем надежду, что Вы используете все свое влияние для того, чтобы обеспечить улучшение в следующих ключевых областях, в соответствии с международными нормами прав человека, ратифицированными Узбекистаном в добровольном порядке.
Освободить политзаключенных. Тысячи заключенных находятся в тюрьмах Узбекистана по политически мотивированным обвинениям. Большинство из них - это верующие, а также правозащитники, оппозиционные активисты, журналисты и другие критики власти. Многие из них были произвольно задержаны и помещены под стражу, подвергнуты пыткам, осуждены в ходе несправедливых судебных процессов за совершение различных преступлений против «национальной безопасности», не признанных международным правом и нарушающих Конституцию Узбекистана. Они находятся в тюрьме лишь потому, что пользовались своими основными правами, включая права на свободу слова и свободу ассоциаций и мирных собраний. Сроки их приговоров варьируются от 6 до 20 лет и часто продлеваются на годы незадолго до истечения срока. Среди заключенных – журналисты, которые находятся за решеткой дольше всех своих коллег во всем мире, в том числе Мухаммад Бекжанов и Юсуф Рузимурадов, осужденные в 1999 году и сидящие в тюрьме уже 17 лет, а также активисты правозащитного движения, в том числе Акзам Тургунов, осужденный на 10 лет в 2008 году.
Во время предвыборной кампании Вы заявили, что ко Дню Конституции, в этом месяце, правительство объявит амнистию заключенных. Но, как Вы знаете, тюремные власти обычно не применяют амнистию к лицам, осужденным по политически мотивированным обвинениям. Хьюман Райтс Вотч призывает Вас, в знак Вашей приверженности делу защиты одного из фундаментальных прав человека – права на мирное выражение несогласия – сделать своим приоритетом немедленное и безоговорочное освобождение всех, кто был лишен свободы на основании политически мотивированных обвинений. Освобождение этих заключенных должно сопровождаться введением политических мер, которые позволят амнистированным и другим активистам продолжать свою мирную деятельность после освобождения, включая защиту их права на работу в правозащитных группах, средствах массовой информации и оппозиционных политических партиях. В то же время Хьюман Райтс Вотч считает крайне необходимым, чтобы Вы публично объявили о политике нулевой толерантности и заявили о прекращении практик насилия, жестокого обращения, пыток, преследований и систематического отказа в доступе к необходимому медицинскому обслуживанию, имеющих место во многих тюрьмах и местах заключения по всей стране.
Сотрудничать с органами ООН по правам человека. Опыт сотрудничества правительства Узбекистана с международными организациями, в частности с органами Организации Объединенных Наций, оставляет желать лучшего. В течение длительного времени, с 2002 года, Узбекистан систематически отказывает в проведении специальных тематических процедур Совета по правам человека ООН, несмотря на формальное открытое приглашение со стороны Узбекистана и многолетние, неоднократные просьбы о разрешении на въезд со стороны нескольких докладчиков. Мы призываем Вас изменить сложившуюся ситуацию, выдав приглашение всем экспертам ООН по правам человека, которые уже просили о разрешении на въезд, начиная со Специального докладчика по вопросам пыток. Мы также призываем Вас использовать Ваше влияние как Президента страны для обеспечения сотрудничества с органами ООН по правам человека.
Прекратить пытки. Как признал в 2013 году Комитет ООН против пыток, невзирая на «многочисленные, непрекращающиеся и последовательные утверждения» о применении пыток в тюрьмах и местах содержания под стражей в Узбекистане, правительство регулярно отрицало их широкое распространение и систематический характер в стране. Правительству также не удалось добиться существенного прогресса в выполнении предложенных Специальным докладчиком ООН по вопросу о пытках и другими международными организациями рекомендаций по борьбе с пытками. Исследования Хьюман Райтс Вотч показали, что сотрудники правоохранительных органов, добиваясь признательных показаний, систематически применяют пытки, в том числе избиение дубинками и наполненными водой пластиковыми бутылками, подвешивание за запястья и щиколотки, изнасилование и сексуальные надругательства.
Как Вы недавно признавали в своих публичных выступлениях, несмотря на введение в 2008 году института хабеас корпус (судебное рассмотрение досудебного задержания), на практике заметного повышения показателей оправдательных приговоров лиц, обвиненных в преступлениях, не наблюдалось. Нет также снижения показателей применения пыток в следственных изоляторах. Судьи регулярно игнорируют заявления о пытках, принимают к рассмотрению дела, доказательная база которых основана на свидетельствах, полученных под пытками, и лишают свободы только на основании признательных показаний.
В апреле 2013 года Международный комитет Красного Креста (МККК) предпринял необычный шаг и публично объявил о своем решении прекратить посещения заключенных в тюрьмах Узбекистана, ссылаясь на невозможность следовать стандартным рабочим процедурам, предусмотренным организацией для таких посещений, включающим доступ ко всем задержанным, вызывающим озабоченность МККК, и возможность проведения разговора с задержанными без свидетелей. Благодаря практике Международного комитета Красного Креста, согласно которой организация уведомляет власти о своих выводах конфиденциально, даже самые авторитарные правительства обычно позволяют ей проводить тюремные визиты в соответствии с собственными правилами МККК.
Поэтому мы просим Вас принять действенные меры для прекращения пыток и жестокого обращения, а также для уничтожения сопутствующей им культуры безнаказанности, начав осуществление в полном объеме рекомендаций Специального докладчика ООН по вопросам пыток, Комитета против пыток и Комитета по правам человека, и позволив Международному комитету Красного Креста и другим правозащитным организациям свободно работать в стране и осуществлять мониторинг условий в местах содержания под стражей.
Снять ограничения на работу СМИ. По данным на декабрь 2016 года, в Узбекистане за решеткой находятся по меньшей мере шесть журналистов, в том числе Мухаммад Бекжанов и Юсуф Рузимурадов, которые входят в число журналистов, пребывающих в тюрьме дольше всех своих коллег во всем мире –более 17 лет. Многочисленные службы безопасности и разведки осуществляют жесткую цензуру прессы и печатных средств массовой информации, налагают и обеспечивают запрет на многочисленные веб-сайты, доступ к которым для граждан Узбекистана невозможен без риска ареста и судебного разбирательства. Эти ограничения распространяются на телевидение и интернет, и власти регулярно блокируют или фильтруют веб-сайты, создают помехи для спутниковых сигналов и снижают скорость интернета, лишая граждан Узбекистана свободы печати и доступа к информации.
Мы призываем Вас в течение следующих пяти лет осуществлять политику, поощряющую, а не запрещающую, свободу печати и интернета. Ваш выбор при назначении на ключевые посты кабинета министров, а также на пост главы Узбекского агентства связи и информатизации (УзАСИ), может заложить основу для устранения многих из указанных незаконных ограничений.
Остановить гонения на гражданское общество. Вы, как и покойный Президент Ислам Каримов, признали важную роль, которую играет гражданское общество в росте и развитии всего общества в целом. На протяжении более десяти лет граждане Узбекистана были свидетелями нападок на некогда полноценное и независимое гражданское общество, в ходе которых власти выдвигали сфабрикованные обвинения против многочисленных гражданских активистов, закрыли десятки неправительственных организаций (НПО) и вытеснили из страны подавляющее большинство международных НПО, в том числе Американскую ассоциацию адвокатов (ABA), Counterpart International и Freedom House. Мы настоятельно рекомендуем Вам на следующие пять лет назначить министрами тех кандидатов, которые будут проводить политику устранения излишнего давления на гражданское общество, в частности, позволят регистрацию местных независимых НПО и выдачу виз и аккредитаций сотрудникам международных правозащитных НПО. Мы надеемся, что Вы публично подтвердите право граждан Узбекистана свободно объединяться в группы, которые могут играть важную роль в улучшении повседневной жизни, в том числе и в такие, которые занимаются мирной критикой политики правительства.
Гарантировать свободу вероисповедания. Прикрываясь борьбой с терроризмом, узбекские власти жестко ограничивают свободу вероисповедания, налагая строгие ограничения на свободу отправления религиозных культов, свободу совести и убеждений. Тысячи независимых мусульман Узбекистана, религиозная практика которых выходит за установленные государством рамки или которые принадлежат к незарегистрированным религиозным организациям, были приговорены к длительным срокам заключения по размытым, чрезмерным и невнятным обвинениям в так называемой «антиконституционной деятельности», участии в «запрещенных религиозных и экстремистских» группах или за хранение «запрещенной литературы». С конца 1990-х годов власти заключили в тюрьмы или отправили в изгнание почти всех независимых мусульманских лидеров страны, в том числе духовных лиц, имамов, толкователей и философов, представляющих различные школы исламской мысли. Притеснениям со стороны властей и штрафам за административные правонарушения подвергались христиане, занимающиеся религиозной деятельностью, такой как незаконное религиозное обучение. Поэтому мы призываем Вас принять срочные меры для соблюдения обязательств Узбекистана по обеспечению свободы вероисповедания и убеждений, освободить верующих, осужденных по чрезмерным обвинениям в «экстремизме», и ослабить ограничения на вероисповедание и религиозное образование.
Прекратить дискриминацию по признакам сексуальной ориентации и гендерной идентичности. Как Вы знаете, представители сообщества лесбиянок, геев, бисексуалов и трансгендеров (ЛГБТ) в Узбекистане сталкиваются с глубоко укоренившимися гомофобией и дискриминацией. Кроме того, в отличие от всех других бывших советских республик, за исключением Туркменистана, добровольные сексуальные отношения между мужчинами в Узбекистане по-прежнему уголовно наказуемы и караются лишением свободы на срок до трех лет. По сообщениям активистов, милиция запугивает и вымогает геев, угрожая им оглаской или тюрьмой. Мы призываем Вас декриминализировать сексуальные отношения по взаимному согласию между мужчинами и принять меры для прекращения гомофобии и дискриминации в отношении ЛГБТ-сообщества.
Прекратить практику принудительного труда. Учитывая, что в прошлом Вы занимали пост премьер-министра и курировали агропромышленный комплекс, Вы хорошо знаете, что санкционированный государством принудительный труд в хлопковой отрасли остается широко распространенным явлением: более миллиона граждан каждую осень по два месяца принудительно работают на сборе хлопка. Мобилизация государственных служащих, включая врачей, медсестер и учителей, приводит к нарушению предоставления важнейших услуг в сфере здравоохранения, образования и других областях. Несмотря на продолжающееся сотрудничество с Международной организацией труда (МОТ), местные правозащитники, сообщающие о практике принудительных работ, подвергаются задержаниям, преследованиям и мести. Мы выражаем надежду, что в дополнение к предпринятым правительством мерам по сокращению масштабов детского труда, Вами будут изданы и внедрены директивы, обязывающие всех губернаторов регионов, мэров, полицейские отделения, образовательные и медицинские учреждения запретить дальнейшее использование принудительного труда и обеспечить гражданскому обществу возможность самостоятельно следить за сбором хлопка, не опасаясь при этом мести.
Разрешить независимое расследование андижанских событий. На протяжении более десяти лет правительство Узбекистана отказывается провести независимое расследование событий в Андижане в 2005 году, когда правительственные войска расстреляли сотни демонстрантов, по большей части безоружных. Насилие вынудило сотни людей бежать через границу в Кыргызстан; в ходе неправомерных судебных процессов, которые проводились на основании принудительных признаний, полученных под пытками, сотни людей были приговорены к длительным срокам тюремного заключения по подозрению в участии в этих событиях. Власти продолжают преследовать всех, кто мог быть свидетелем злодеяний, и всех, кто пытается говорить о них публично. В ходе Универсального периодического обзора Узбекистана в 2013 году ряд правительств призвал поручить расследование событий независимым экспертам. Мы призываем Вас принять эти рекомендации, позволить провести независимое международное расследование убийств и проинформировать общественность о том, что критические дискуссии по поводу андижанских событий не будут караться арестами.
И наконец, мы просим Вас разрешить сотрудникам Хьюман Райтс Вотч посетить Узбекистан, чтобы мы могли более подробно обсудить все вопросы с Вашей администрацией и другими официальными лицами в целях улучшения ситуации с реализацией прав человека в стране. Нашему представителю не разрешают въезд с 2010 года, невзирая на все попытки Хьюман Райтс Вотч добиться доступа в Узбекистан, чтобы мы могли свободно мониторить ситуацию с правами человека в стране. Мы искренне надеемся, что Ваше вступление в должность в декабре 2016 года ознаменует готовность правительства Узбекистана к сотрудничеству с международными правозащитными организациями.
Мы благодарим Вас за внимание к этим важным вопросам и с нетерпением ждем в ближайшее время ответа от Вашей администрации.
Хью Вилямсон
директор Хьюман Райтс Вотч
по Европе и Центральной Азии
