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泰国

2020年度事件

A high school student holds up the three-finger salute and gives a speech at a youth-led rally in Chiang Mai, Thailand on August 25, 2020. 

© 2020 Supitcha Chailom

泰国在2020年面临严重人权危机。总理巴育将军的政府对公民及政治权利——尤其是言论自由——实施限制,任意逮捕民主运动人士,基于政治动机有计画地解散了一个主要反对政党,并且借口新冠肺炎疫情宣布全国进入紧急状态。

解散未来前进党

泰国恢复文人民主统治的蹒跚步伐再度严重顿挫,未来前进党遭政治指控,称该党违法向党魁他纳通(Thanathorn Juangroongruangkit)贷款,导致该党于2月21日遭宪法法院解散,16名执委会成员被禁止参政10年。

10月,泰国选举委员会,即该案原告,宣布将对他纳通和其他15名该党执委提出刑事控告,理由是他们违反每人每年政治献金不得超过1千万泰铢(32万美元)的规定。若罪名成立,他纳通将面临五年以下徒刑,其他该党执委将面临三年以下徒刑。此外,法院下令没收该党1.813亿泰铢(580万美元),即被判定超过法律上限的贷款金额。该党其余国会议员和党员已组成前进党,继续参与在野联盟。

年轻世代领导民主抗争

年轻人领导的民主示威,从2月宪法法院解散未来前进党之后,在泰国各地大学和中学校园出现。但新冠肺炎于3月开始大流行,抗争被迫中断。

随着泰国新冠肺炎疫情逐渐受到控制,出现了第二波示威。自由青年运动于7月18日在曼谷发动示威,呼吁解散国会、制定新宪法和停止政府对行使言论自由人士的骚扰恐吓。这波示威持续扩散,每一场集会都有数万人参加。抗争议题也扩大,纳入改革君主制度等诉求

这场民主运动迅速演变为人民运动,吸收其他各种团体的诉求和参与,包括中学生要求放宽校园和课堂自由、LGBT团体要求性别平等、劳工团体要求公平补偿新冠肺炎损失和改善就业条件、南部边界诸省的马来穆斯林少数族群要求终止当地军管、以及民众要求追究官方侵犯人权的责任。

紧急状态、限制言论自由

泰国政府于3月2日通过严苛的全国《紧急状态官方管理法规》以控制疫情,授权实施宵禁等管制措施,并加强跨机构应对。

泰国已成功控制新冠肺炎社区传染,但这部《紧急法规》仍持续无理扩大范围,实际上是利用新冠病毒为借口,为压迫政策开道。

政府滥用新冠肺炎紧急措施,打压言论与媒体自由,尤其是对政府防疫工作的批评。公共卫生部门的吹哨人因为举报囤积医用口罩与耗材及黑市图利问题,遭纪律处分和报复性起诉。社交距离限制的执行有歧视性,特别针对社运人士。根据泰国人权律师组织(Thai Lawyers for Human Right)统计,共有73名参加反政府示威和民主抗争的社运人士被控违反旨在防止新冠肺炎传播的社交距离措施。

8月,政府背弃先前听取异议的承诺,对民主抗争改采更敌对的态度。 10月15日,面对抗争不断升高,总理巴育将军宣布曼谷进入“严重”紧急状态。不久后,镇暴警察强制驱离在政府大楼外扎营的抗议人士。 10月16日,镇暴警察使用掺有蓝色染料和催泪药剂的水炮冲散曼谷帕色哇购物区的示威群众。

曼谷的严重紧急状态于10月22日解除后,至少91名民主运动者遭到非法集会和违反紧急法规举办反政府示威等罪名起诉。部分示威领袖还因为要求改革君主制度而被控煽动罪。此外,尽管并未发生暴力行为,艾格猜(Ekachai Hongkangwan)、汶库恩温(Bunkueanun Paothong)和苏拉纳特(Suranat Paenprasert)却被控意图对王后施暴以及阻拦王室车队。

11月7日,镇暴警察使用混合紫色染料和催泪物质的水炮,以及催泪弹和胡椒喷雾弹,阻止由人民运动发起的示威游行抵达国会。当时国会正在辩论宪法修正案,包括改革君主制的可能性。至少55人受伤,大多是因为吸入催泪烟,另有六名民主示威者是在国会附近与亲政府极右团体冲突中受到枪伤。

9月,泰国人权律师组织报导,警察进入校园恐吓学生,对参加民主示威的学童拍照并讯问。官员还向学生家长施压。校方处罚在校内配戴白丝带或在唱国歌时作出三指敬礼手势的学生。至少四名曼谷等地高中生被控违反紧急法规的集会禁令。泰国人权律师组织统计,8月份总共举报103起骚扰事件

泰国当局原先受到国王指示避免动用刑法第112条冒犯王室罪(lèse-majesté)条款。但总理巴育于11月19日下令泰国当局使用“一切法律的一切条款”惩治民主抗争者,使冻结三年未用的冒犯王室罪再度复活。此后,至少14名社运人士因为上台演说或在线上发文要求改革君主制而被依第112条起诉。

此外,批评或冒犯君主的言论也是《电脑犯罪法》上的严重刑事罪行。 9月,政府以电脑犯罪起诉了三名在脸书和其他社交媒体平台发文批评国王的民主运动人士。

8月,脸书在泰国境内封锁了一个专门讨论君主制的社团皇家市场(Royalist Marketplace),因为该公司驻泰国代表收到来自数位经济与社会部的法律要求。脸书称这项要求“违反国际人权法”,表示将寻求司法救济。

9月,数位经济与社会部部长普提蓬(Buddhipongse Punnakanta)与警方科技犯罪防治处共同提起法律诉讼,指控脸书、推特和YouTube未能充分配合法院的删文令。这是社交媒体公司首次遭到泰国《电脑犯罪法》起诉。

10月21日,曼谷刑事法院解除了政府对Voice TV、The Reporters、The Standard和Prachatai等四家网路媒体的禁令。法院认为媒体自由受到宪法和国际人权标准的保护,相关媒体机构直播报导10月16日警方驱散民主示威的新闻符合诚信原则。

酷刑与强迫失踪

酷刑是泰国长期问题,但施加酷刑仍未列入刑法的犯罪行为。尽管军方和警方都曾公开宣示,对尤塔纳(Yutthana Saisa)刑求致死的士兵仍未受到起诉。尤塔纳在一次扫毒行动中被捕后,于4月17日死于那空帕侬府陆军营区。

泰国已于2012年签署《保护所有人免遭强迫失踪国际公约》,但至今尚未批准。该国刑法未将强迫失踪列为犯罪。

根据联合国强迫或非自愿失踪问题工作组纪录,泰国从1980到2015年发生了82宗强迫失踪案,包括著名穆斯林律师宋猜(Somchai Neelapaijit)。近年来,有九名逃避泰国迫害的异议人士在邻近国家被强迫失踪。其中至少两人,恰强(Chatchan Boonphawal)和卡赖德(Kraidet Lueler),于2018年12月在寮国被绑架后,显然遭虐杀并弃尸湄公河。 6月4日,流亡民运人士万查勒(Wanchalearm Satsaksit)在柬埔寨首都金边被强迫失踪。

泰国各有关当局涉及一些助长酷刑和强迫失踪的作为,例如反毒品部门的秘密拘留,以及对国安嫌犯和南方诸省叛乱嫌犯的秘密军事拘留。

国家侵犯人权缺乏问责

尽管有证据显示,2010年军方与反独裁民主联合阵线(“红衫军”)的政治对抗造成99人死亡、逾2,000人受伤,大多数伤亡应由士兵负责,但至今没有军方人员或当时总理阿披实政府的官员被控杀死或伤害示威者或旁观者。

泰国政府未能推动对涉及反毒行动的法外杀人开展刑事侦办,特别是2003年总理他信发动“反毒战争“期间的逾2,800宗杀人案件。

人权捍卫者

政府未能履行义务,确保人权捍卫者能够在安全和有利的环境中开展工作。民主运动人士希拉韦斯(Sirawith Seritiwat)、阿努拉克(Anurak Jeantawanich)和艾格猜(Ekachai Hongkangwan)于2019年遭暴力袭击的案件,警方调查迄无进展。

湮灭证据的行为和警察草率办案,持续阻碍起诉加害者,包括2017年3月在清迈府枪杀拉𧙖族维权人士猜也贲(Chaiyaphum Pasae)的多名士兵,以及2014年4月在碧武里府参与杀害克伦族维权人士“比利”普拉吉‧拉崇恰伦(Porlajee “Billy” Rakchongcharoen)的国家公园官员。

尽管泰国已于2019年10月通过《工商企业与人权国家行动计划》,泰国当局仍未能保护人权捍卫者免遭报复,也没有制止滥用策略性诉讼妨害公众参与的做法。解决此一问题的刑事诉讼法修正仍未获得检察官和法院采用。

2019年12月,华富里府法院将记者素柴尼(Suchanee Cloitre)判刑两年,因为她发出一则关于谭曼卡塞(Thammakaset)养鸡场涉嫌侵犯劳工权利的推文。上诉法院于2020年10月将她改判无罪。 3月,一群联合国专家谴责该公司持续滥用司法程序,对抗议其虐待和剥削劳工的人权捍卫者加以骚扰和噤声。前国家人权委员兼麦格赛赛奖得主安卡娜(Angkhana Neelapaijit)就是受到这种报复性诉讼打击的众多维权人士之一。

泰国政府未采任何措施改革泰国国家人权委员会。由于委员甄选程序不合标准以及缺乏政治独立性,该组织已在2016年被国家人权机构全球联盟调降评级

南方边境各省的暴力与侵权

2020年1月,国民革命阵线(Banisan Revolusi Nasional,国阵)领导人签署了《保护儿童免遭武装冲突影响承诺书》,正式承诺在武装冲突中保护儿童和教育,包括不招募儿童从军或参与军事行动。但这些承诺尚未落实。

泰国北大年府、惹拉府、那拉提瓦府和宋卡府自2004年1月以来导致7千多人死亡的武装冲突一度平息,部分原因是国阵响应联合国秘书长呼吁世界各地冲突交战方停火以协助遏制新冠肺炎疫情而于4月3日宣布片面停火。但此次停火已于4月30日结束,因为泰国安全部队在北大年府的一次突袭中杀死了3名国阵叛乱分子。

政府尚未起诉任何一名对马来族穆斯林执行酷刑和非法杀害的安全部队成员。当局经常向受害者或其家属提供经济补偿,换取他们同意不再抗议安全部队或对官员提起刑事诉讼。泰国尚未签署《安全学校宣言》。

难民、庇护寻求者和移驻劳工

泰国不是1951年《难民公约》或其1967年议定书的缔约国。泰国当局持续将庇护寻求者,包括已获联合国难民事务高级专员认定为难民者,视同非法移民而予以逮捕和驱逐出境。

泰国政府不允许联合国难民署对老挝赫蒙人、罗兴亚人、维吾尔人以及来自缅甸与朝鲜的人进行难民审查,使这些人遭到无限期的移民拘留。

移驻劳工——大部分来自缅甸、柬埔寨、老挝和越南——被排除或难以取得政府针对失业劳工的新冠肺炎纾困援助。这些劳工大多已因支付招聘费而负债。移驻劳工实际上很难举报工作场所的虐待行为并寻求救济,部分移驻劳工在揭发侵权行为后,据报遭到雇主、警察和其他政府官员的报复。

尽管泰国政府已对渔业进行改革,许多移驻工人仍面临强迫劳动和仲介业者的债务束缚,无法更换雇主,工资未达最低标准且经常被拖欠数月。美国政府在2020年度《童工或强迫劳动制品清单》中纳入了泰国渔业。

由于泰国未能适当保护国际公认的劳工权利,例如保障结社自由和集体谈判权,美国于4月暂停对泰国的13亿美元贸易优惠

性别不平等

尽管泰国于2015年颁布了《性别平等法》,但实施仍有问题。国会审查司法部《生活伴侣法案》的进展甚微。该法案一旦通过,将朝承认同性伴侣的基本尊严并为他们提供必要法律保障迈出重要一步。但目前的草案仍需改进,以符合有关平等与不歧视的国际标准。本文撰写时,一项有关性别认定的法案正准备提交国会审议。

家庭暴力在泰国是一个严重问题。虽然2019年2月通过了《家庭制度保护法》,可以针对家庭暴力加害人提起刑事控告,但法律条文与实际保障仍有落差。

主要国际行动者

2019年3月大选后,美国、澳大利亚、日本和其他国家已恢复正常外交关系。这些国家没有公开抗议泰国人权未见显著改善。

欧洲联盟自2019年10月起寻求与泰国扩大交往,欧盟委员会被授权采取措施恢复与泰国谈判双边自由贸易协定,该协定自2014年遭冻结至今。美泰之间紧密的军事合作关系获得延长,导致华盛顿对泰国军方持续侵犯人权的行为保持相对沉默。

8月,联合国儿童基金会发表声明,敦促泰国所有行为者,包括学校和学习机构,维护儿童和年轻人的言论自由权,并保护他们免受一切形式的暴力和恐吓。

11月18日,联合国秘书长古特雷斯透过发言人对泰国政府武力对待和平示威者表示关切