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美国

2020年度事件

Demonstrators kneel outside the Long Beach Police Department in Long Beach, California during a protest on May 31, 2020. 

© 2020 AP Photo/Ashley Landis, File

美国在2020年显露出重大的人权缺失。

新冠肺炎对于黑色、棕色人种和原住民族严重不成比例的影响,及其与长期存在的卫生、教育与经济地位差距的关联,揭示出过往公然种族歧视的法律与政策的持久作用,以及对平等的持续阻碍。 5月,乔治・弗洛伊德(George Floyd)遭警察杀害,以及其他一连串警察杀害黑人事件,引发了大规模且基本上和平的抗议活动,在许多地方遭遇到地方和联邦执法人员的粗暴对待。

特朗普总统的政府持续拆解美国的政治庇护制度,限制女性获得医疗保健的机会,破坏对抗高利贷业者和暴虐讨债公司的消费者保护机制,并且削弱降低污染及解决气候变迁的管制措施。在全美选务官员完成总统大选计票,决定拜登成为总统当选人之后,特朗普仍漫无根据地指控选举舞弊。

在外交政策上,美国多方面破坏多边机制,包括通过制裁措施打击国际刑事法院。美国政府并且蔑视国际人权法,与一些国家的侵权政府为伍——尽管它确实也制裁了许多侵犯人权的个人和政府。

种族正义

新冠肺炎疫情对少数种族和族群造成不成比例的影响,尤其是黑人、拉丁裔和原住民族,他们面临日益严重的感染、重症与病殁风险,以及严重的经济冲击。这些差距与长久存在的不平等有关,包括健康成效以及获得保健教育就业的机会,乃至经济地位

部分地方政府和加利福尼亚州政府都已承认这些差距与奴隶制留下的问题有关,正在考虑以各种形式的补偿加以解决。在联邦层次,众议院第40号法案提议成立一个委员会,专门调查奴隶制遗留问题并提出补偿办法。该法案获得空前支持,截至11月已有170名众议员和20名参议员加入连署。

5月,人权观察向俄克拉荷马州图尔萨市的各级政府发出呼吁,为尚在人世的1921年图尔萨种族屠杀幸存者提供补偿。该事件中,一群白人暴民杀害数百名黑人,摧毁了当地富裕的黑人社区。

数以千计的亚裔人士据报在新冠肺炎疫情爆发后遭到攻击和种族歧视。特朗普总统一再使用种族歧视语言称呼这种疫毒。

贫穷与不平等

新冠肺炎疫情造成美国贫穷与不平等问题恶化,对黑人、拉丁裔和原住民族造成不成比例的影响。这次疫情,加上为了缓和疫情扩散而实施的公共卫生措施,导致大量减薪或失业,健康服务涵盖面缩小,以及其他必需物资与服务的短缺。有色人种——尤其女性和移民——持续不成比例地从事低薪服务工作,因此陷于更高的风险。许多人,特别是在农业和食品生产部门,面临不安全的工作条件而导致疫情不断爆发。

国会通过的纾困方案提高失业保障和直接给付,缓和了贫穷率的上升。然而,许多保障已在7、8月间到期。这份纾困法案没有保障无力维持生计或付不起医药费的人,而且排除某些劳工,包括移民在内。

特朗普政府持续破坏对抗高利贷和暴虐讨债业者的消费者保护机制。消费者金融保护局架空了一条旨在防范小型借贷公司——包括所谓的发薪日贷款——订定过高利率的规则。

加利福尼亚州选民通过一项由APP公司提出的公投案,取消了2019年制定的州法为APP共乘及递送服务驾驶人提供的最低工资、有薪病假和其他必要的劳工保障,为美国与全球的劳工权利立下了危险的先例。

刑事司法制度

警察杀害乔治・弗洛伊德(George Floyd)与布伦娜・泰勒(Breonna Taylor)以及枪击雅各布・布莱克(Jacob Blake)等事件,激起大规模群众抗议,要求追究警方责任、限制警方职权、废除高昂的法庭罚款和规费、注资黑人社区。

不去解决助长犯罪的贫穷或健康问题,许多美国辖区反而专注在加强贫穷和少数族群社区的治安执法,为监禁与警暴的恶性循环火上添油。

尽管没有一个政府机关追踪纪录警方杀人事件,根据《华盛顿邮报》数据库纪录,过去五年中,每年被警方杀害的人数都在1千人左右,种族差距十分明显。

黑人称其遭受警察多种形式虐待,包括非致命武力任意逮捕拘禁及骚扰,其程度高于白人。警察对美国原住民也有类似的虐待行为,而且以比杀害黑人更高的比率杀害原住民。

美国的监禁率继续领先世界。 2020年的任何一天都有将近230万人在囚。每年入狱人数约达1千万人。根据2017-18年度数据,约有百分之4.4的美国成年人处于缓刑或假释状态。人权观察8月发表报告指出,违反缓刑和假释造成监所收容人口增加。许多人在刑事司法系统中持续面临过高的罚款和规费,并且在获得公共援助、公共住房和行使投票权方面遇阻。

虽然相对监禁率在最近十年稳定降低,黑人以及在较小程度上的拉丁裔仍然远比白人更容易入狱

有些全国最严重的新冠疫情群聚感染发生在监所当中,截至11月已有超过169,286名在押人员确诊,至少1,363人病逝。有些监狱缺乏适当的安全与卫生措施。有些司法辖区采取措施释放在押人员或限制新收押人数,但减员程度足以减​​缓新冠肺炎传播的监所不多。

迄撰稿时止,2020年美国有五个州共执行七人死刑;联邦政府处决八人,是2003年以来联邦政府首次执行死刑科罗拉多州继其他21州之后废除死刑。另有三个州已在近年实施暂停执行

美国国会在2018年《第一步法案》之后没有再通过其他改革法案。该法案的实施成效不一。尽管有数千人获得减轻量刑,但政府经常反对减轻快克古柯碱犯罪的量刑。倡议团体批评积点释放方案成效不彰。用来决定释放资格的一种风险评估工具可能造成种族差距,而且可能被扭曲而不利提前释放

美国任何一天都有将近50万人被关在地方政府看守所等候审理。审前监禁导致许多人不论有罪无罪都被迫认罪,或者借债支付保释金。许多司法辖区采用基于演算法的风险评估工具来取代或辅助现金保释,但这种做法不一定能降低监禁率,而且会加深种族偏见

加利福尼亚州选民否决了一项法案,该法案废除保释金但要求法院在裁定审前羁押时应使用风险评估工具。纽约州实施了不使用前述工具的审前羁押改革,大幅降低了审前羁押人数。

儿童与刑事和少年司法制度

过去20年,因暴力犯罪而被捕的18岁以下儿童减少了百分之50以上,被监禁儿童的人数自2000年以来也减少了百分之60。然而,种族和族裔之间的差距仍然存在。在美国,有色人种在18岁以下青少年中约占三分之一,但在被监禁的年轻人中占三分之二

对触犯特定罪行的年轻人使用其他方式替代监禁的运动,已使加利福尼亚、夏威夷、肯塔基、乔治亚、佛罗里达、密西西比和德克萨斯等州的监禁人数持续下降。

佛蒙特密歇根纽约等州也提高了在少年法庭受审的年龄下限。即便如此,所有美国各州都仍有允许或要求将被控重罪的儿童视同成年人起诉的法律。自2009年以来,有22个州减少了移送成人法庭的法条。

少年法律中心(Juvenile Law Center)的报告指出,有超过20万人因为童年时期的犯罪而被登录在性罪犯名册。许多人因为青少年之间的裸奔、发送情欲简讯或合意性行为等纪录而被要求登记,这种纪录有时是终身的。

药物政策

奥勒冈州选民通过了美国第一件扩大提供循证药物治疗与援助、不以刑事处罚持有任何个人使用药物的公投创制。亚利桑那、密西西比、蒙大拿、新泽西和南达科他等州通过了成人或医疗用大麻合法化的公投创制,使成人吸食大麻合法化的州数总计达到15个,医用大麻合法化的州数达到36个。

然而,持有个人使用药物至今仍是美国逮捕人数最多的一种犯罪。虽然据调查各种族的用药比率相近,但这类逮捕存在明显的种族差距;根据美国公民自由联盟(American Civil Liberties Union)2020年发表的报告,在2018年,黑人因持有大麻被捕的机会比白人高出3.64倍

根据一项研究,在针对新冠肺炎的全国公共卫生紧急状态宣布后几个月内,美国原已偏高的用药过量案件急剧增加,大约比2019年高了百分之17。过量用药逆转药物纳洛酮(naloxone)的取得近年已有放宽,但许多州的药物法规仍然阻碍救命减伤的服务,许多药物使用失调患者仍然无法得到他们需要的循证治疗。

非公民的权利

行政部门持续打压移民与庇护寻求者的权利。根据《移民保护协议》将非墨西哥籍庇护寻求者遣返墨西哥等候美国庇护裁决的作法持续实施,人数从4月到7月显著下降,导致数万人及其中许多儿童面临危险、不安的处境,并且剥夺公正听证。

人权观察证实自2013年以来有138件萨尔瓦多人在遣返萨国后被杀害的个案,显见美国保护程序不当的人命代价。特朗普政府对边界上的家庭扩大加速遣返程序,而且根据有问题的《庇护合作协议》将来自宏都拉斯和萨尔瓦多的庇护寻求者送往危地马拉。人权观察亦曾报导,美国对庇护事由的限制损害到为躲避性暴力及其他迫害而逃出萨尔瓦多、危地马拉和宏都拉斯的LGBT人士。

随着新冠肺炎疫情在3月升级,疾病控制与预防中心(疾控中心)发出关闭陆地边界的命令,不接受疾控中心专任公卫官员认为不必要封关的意见。此举导致美墨边境逾40万人未经庇护或保护资格筛查即遭驱逐,包括许多儿童。

行政部门在一年之中提出一连串法规,严格限制庇护和其他形式保护的资格。

美国官员在疫情期间暂停了某些形式的移民执法,但继续驱逐被扣押在美国的移民,可能造成病毒全球散播。

美国移民拘留所的死亡案件创下15年来新高,包括至少八人死因与新冠病毒有关。 4月,人权观察发表报告指出,拘留系统自2017年起大量增加私人运营设施,非公民在其中遭受威胁或实际使用武力、违反正当程序以及不卫生且过度拥挤的环境。尽管有些人因疫情获释,到11月止,在拘留所感染新冠肺炎的人数已破7千人

一名联邦法官6月做出裁定,美国政府未遵守不得将儿童拘留在类似监狱环境超过20天的一份和解协议。 9月,一名吹哨人指控乔治亚州某移民拘留设施的医师涉嫌医疗疏失和虐待。后续报导揭发出未经知情同意下进行子宫切除及其他妇科手术的纪录。议员已要求彻查。

健康与人权

在撰稿时,美国的新冠病毒确诊数和死亡数均居世界首位。特朗普和多位政府官员曾传播有关该病毒的不实资讯。

美国新冠病毒检测已几近免费,但各州提升检测能量有困难。数百万人没有保险,无法获得平价医疗照护。治疗成本可能迫使许多人放弃就医或陷入财务困境。

美国人没有医疗保险的比例在疫情爆发前不断上升,包括近1千万女性未被涵盖。这个数字可能因为疫情导致失业而激增,女性更遭受不成比例的冲击。

医疗保健工作者面临防护装备严重短缺。

投票权

选务官员应对新冠肺炎疫情的措施严重影响部分选民参与大选投票的机会,但情况在11月大选前已有好转。联邦上诉法庭裁决,佛罗里达州居民若有犯罪前科,必须付清罚金才能投票。当媒体机构纷纷预测拜登赢得总统选举,总统特朗普却凭空指控选民作弊,并针对几个州的选举程序提出法律诉讼。

教育权

全美50州的中小学校纷纷为防疫停课。许多学校关门后改为线上教学,但美国有五分之一学龄儿童家中没有电脑或高速网路。不同研究均警告,学校关闭可能扩大教育方面的种族和经济不平等,身心障碍儿童受害尤深。

环境与人权

特朗普政府放宽了汽车排放和空气品质的标准,并暂停许多环境监测的规定。

美国农场持续使用超过70种早已被欧盟、巴西或中国禁用或逐渐停用的杀虫剂,使农场劳工和周遭社区的健康面临风险。

工业、运输和森林火灾造成的空气污染,由于气候变迁不断恶化,并持续危害美国人,特别是有色人种。哈佛大学研究指出,新冠病毒感染者若曝露于严重空气污染将更容易死亡。

某些社群,特别是住在保留区的美国原住民,面对新冠肺炎疫情却缺乏充足水源。底特律未能在疫情爆发前为被断水的住家——多为少数族裔——恢复供水。专门从事社区研究的组织 “我们底特律人民”(We the People of Detroit)7月调查发现,断水户数较多的邮递区号与较多的新冠肺炎确诊数有关。

美国是世界第二大温室气体排放国。特朗普使美国退出了11月生效的《巴黎协定》,拜登则誓言要在就职当天重新加入该协定。

极端气候事件的发生频率和强度都在上升,部分原因是气候变迁,其影响不成比例落在原属弱势的群体。 2020年夏天是有纪录以来最热的一次。部分地方政府对高温导致疾病与死亡发出预警,但大多数方案均未考虑最不能承受热紧迫的妊娠人士。早产也与高温有关。黑人女性的早产率本来就偏高,因此特别易受影响。

妇女和少女权利

由于缺乏获得医疗保健的机会,孕产妇及子宫颈癌死亡率均高出其他可比较国家。据人权观察2020年记录,阿拉巴马州没有为年轻人提供有关性与生殖健康的必要资讯,也未能劝导大众接种人类乳突病毒疫苗以预防子宫颈癌等多种癌症。阿拉巴马全州的疫苗接种率仍然偏低,但该州是全美可预防子宫颈癌死亡率最高的州之一,而且黑人女性因此死亡的机会更大。

特朗普政府继续限制女性获得医疗保健的机会。自从 “封口”规则——禁止接受联邦家庭计划第十条款(Title X)补助的医师向女性提供所有可行妊娠选择的资讯——于2019年生效以来,第十条款网络的患者承受能力降低了一半。 7月,最高法院维持允许雇主基于宗教或道德理由在其员工健康保险方案中排除避孕给付的规定。

俄亥俄、德克萨斯等部分州政府以疫情为借口限制人工流产。 7月,佛罗里达州新法生效,规定未满18岁进行人工流产必须事先征得父母一方或监护人的同意。

年长者权利

美国各州提报新冠肺炎死亡病例的百分之40,或全部病例的百分之8,来自长期照护机构的居住者。养老院经营者逼迫各州与联邦政府给予他们广泛的法律豁免。照护机构长期存在的感染控制问题,以及新冠肺炎危机期间公众对养老院的监督减低,使原本脆弱的年长居住者面临更大风险。

因应疫情,医疗保险和医疗补助服务中心(CMS)宣布所有照护机构实施“零访客”政策,只有临终探访例外,导致超过150万年长居住者与亲友隔离。访客能够辅助员工照顾、代表居住者发声并且提供不可缺少的情感支持。 CMS已于9月修订指导原则,允许有条件入院探访,但各州实施办法不尽相同

性取向和性别认同

6月,最高法院裁定一条禁止就业性别歧视的联邦法律禁止基于性取向与性别认同的歧视。

尽管有前述裁定,特朗普政府仍试图降低跨性别人士的健康住房保障。超过12个州还考虑通过禁止儿童性别重建照护的法案,使儿童的健康和权利受到威胁。 2020年,美国至少有28名跨性别人士被杀害

国会未能延长《对女性暴力防治法》的效力,该法包括有关LGBT被害人的条款;《平权法案》也未获通过,该法内容包括禁止基于性取向和性别认同的歧视。

言论与集会自由

特朗普总统持续攻击质疑政府政策的新闻媒体。推特(Twitter)在他的推文加上事实查核标签后,特朗普总统发布了一项行政命令,试图取消对社交媒体平台的法律保障,这是对全球网路言论自由的攻击。

多个司法管辖区的地方执法机关向抗议警察暴力的民众使用了过当武力

特朗普总统以激烈行动对抗要求种族正义的示威者。他下令联邦警察驱离在白宫外侧公园进行和平抗议的民众,以便他到附近的教堂拍照。尽管当地官员表示异议,他的政府仍向波特兰派出联邦官员,其在当地实施执法行为的权限遭到质疑。随后据报发生了使用过当武力及其他不当行为。

国家安全

10月,为抗议有关新冠肺炎防疫的限制,14名与极右派运动有关人士密谋绑架密歇根州州长并推翻州政府,遭该州和联邦当局起诉。联邦调查局表示,这批人曾基于同样原因谈到要“拿下”弗吉尼亚州州长。同月,国土安全部认定白人至上主义者以及中国、伊朗与俄罗斯通过网路和其他形式干预选举,是美国面临的首要威胁。

同在10月,联邦法院起诉两名伊斯兰国(ISIS)犯罪嫌疑人参与对美国记者和人道援助工作者的酷刑与杀害。在美国同意不寻求判处死刑后,英国分享了这两人的关键情报。

美国发布报告,已将所有作为伊斯兰国嫌犯及其家属而被拘留在叙利亚和伊拉克的公民遣返回国,总数为27人。

1月,心理学家米歇尔(James Mitchell)和叶森(John Bruce Jessen)——中央情报局在2001年9月11日后采用的 “强化侦讯”技术设计者——首次出庭作证,为他们对数十名囚犯实施酷刑进行公开辩护。两人曾在关塔那摩湾海军基地军事法庭的预审听证会上作证,被告是涉嫌共谋9月11日恐怖攻击的五名男子。由于新冠肺炎疫情以及两名主审法官先后请辞,下次开庭至少将推迟到2021年。关塔那摩仍有40名在押人员,大多数未受控告,其监狱环境与会见律师权利持续受到关切。

外交政策

美国持续脱离各种多边机构。

行政部门采取前所未见的行动,于6月发布行政命令,对国际刑事法院(ICC)官员及协力人员实施财产冻结并禁止其家属入境;9月,行政部门指定两名国际刑事法院官员为制裁对象。 7月,美国采取措施退出世界卫生组织。

在此之前,美国已退出联合国人权理事会,并决定终止对联合国人口基金(UNFPA)和巴勒斯坦难民署、联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处(UNRWA)的资助。

美国国务院不可剥夺权利委员会——2019年成立,旨在 “重新审视”美国的国际人权承诺——于8月发表报告,倡导一种人权等级制度,将人工流产和婚姻平权归于 “造成分歧的社会和政治争议”。

1月,特朗普政府取消了销毁所有人员杀伤地雷的政策。行政部门持续巩固和扩大实施其危险的新版 “全球封口规则”,并在美国国际开发署的性别政策草案中忽略性别认同和性取向。

美国在2020财政年度共接纳难民11,814人,较2016年的85,000人减少了百分之85。10月,特朗普政府将美国2021财政年度的难民安置上限定在史上最低的15,000人。

特朗普总统持续称赞威权主义领袖,其政府持续向人权记录欠佳的国家提供军事援助及批准军售。尽管发生多次违反战争法行为,特朗普政府仍持续支持由沙特阿拉伯领导的联军在也门作战,尽管国会两度通过两党投票限制武器销售,行政部门仍然向沙特阿拉伯出售了4.78亿美元的武器。

美国对一些重大人权侵犯与腐败的加害者实施了制裁,包括:赤道几内亚、乌干达和南苏丹官员;中国和香港的政府官员、国家机关与企业;以及巴沙尔・阿萨德(Bashar Al- Assad)等39名叙利亚人。

国会通过了凸显中国大陆与香港人权问题的立法,但行政部门的某些应对措施——例如限制中国记者入境、加强审查中国留学生以及禁止中国科技业者的应用程式——引起若干人权疑虑。美国与塔利班就美军撤出阿富汗的条件达成了协议,该协议并未处理人权问题,但美国确有要求阿富汗政府在9月开始与塔利班进行谈判的代表团中纳入更多女性和公民社会人士。美国没有公开就人权侵犯问题向阿富汗政府施压。

在拉丁美洲,行政部门的关注集中在委内瑞拉、古巴和尼加拉瓜等国的重大人权侵犯,对于巴西、哥伦比亚、萨尔瓦多和墨西哥等盟邦的人权侵犯则未予细究。

在中东,行政部门于1月提出一项方案,协助以色列正式并吞大部分约旦河西岸占领区,并在9月居间促成以色列与阿拉伯联合酋长国及巴林关系正常化的协议。

同时,美国对伊朗采取日益敌对的态度。 1月,美国在伊拉克发动无人机攻击,杀死伊朗伊斯兰革命卫队圣城旅指挥官卡西姆・苏莱马尼(Qassem Soleimani)。事后,特朗普总统在推特发文,扬言若遭伊朗报复将炸毁伊朗文化遗址,但这将构成战争罪行。

9月,联合国安理会否决延长10月到期的对伊朗武器禁运——该禁运是《联合全面行动计划》(JCPOA)的一部分。美国表示将继续实施联合国制裁,但安理会其他常任理事国、《联合全面行动计划》缔约国以及联合国秘书长均拒绝接受美国的主张,因为美国早已退出该协议。

在非洲,美国致力与苏丹过渡政府的关系正常化,并将苏丹从“支持恐怖主义国家”名单中删除。据报作为交换,苏丹启动与以色列的关系正常化进程。美国持续在索马里的军事活动,在数十次空袭中有部分造成平民重大伤亡,但没有加以适当调查或承认。

5月,国防部发布第三次平民伤亡年度报告,对某些美国军事活动造成平民伤亡作成纪录。该报告估计,2019年的平民死伤达132人,远低于非政府组织的估算。该报告也胪列国防部收到的平民死伤指控件数,其结论表示只有少部分指控是“可信的”。