(Нью-Йорк) – К кандидатурам Саудовской Аравии и России на предстоящих выборах в Совет ООН по правам человека имеются серьезные вопросы в связи с широкомасштабными незаконными нападениями военными силами этих стран на гражданское население в Йемене и Сирии соответственно. Ежегодные выборы 47 государств – членов Совета в рамках ротации состоятся на заседании Генеральной Ассамблеи 28 октября 2016 г.
Переизбрание Саудовской Аравии и России противоречит основополагающим стандартам, на основе которых 10 лет назад создавался Совет по правам человека, и чревато подрывом авторитета главного правозащитного органа ООН и его способности призывать к ответу нарушителей. Государства – члены ООН должны принять это во внимание во время предстоящего голосования. Хьюман Райтс Вотч отмечает и серьезные проблемы с правами человека у Китая и Египта, которые также претендуют на трехлетнее членство в Совете.
«Способность Совета ООН правам человека реально добиваться ответственности для нарушителей находится под угрозой из-за попыток ряда стран использовать свое членство для саботирования усилий по разоблачению их собственных преступлений и нарушений, - говорит Луи Шарбонно, директор Хьюман Райтс Вотч по работе с ООН. – Долг каждого члена ООН – обеспечить избрание в Совет таких государств, которые были бы на деле привержены защите прав и свобод. Если же говорить о Саудовской Аравии и России, они не демонстрируют должного уважения к идеалам, лежащим в основе Совета по правам человека».
В африканской региональной группе кандидатов Египет, Руанда, ЮАР и Тунис баллотируются на четыре места, что фактически означает гарантированное прохождение. Аналогичная ситуация сложилась в азиатско-тихоокеанской группе, где на четыре места претендуют Китай, Ирак, Япония и Саудовская Аравия, а также в группе западных государств, от которых в отсутствие других заявок проходят Великобритания и США. В восточноевропейской группе на два места претендуют Хорватия, Венгрия и Россия. В группе государств Латинской Америки и Карибского бассейна также три кандидата на два места – Бразилия, Куба и Гватемала.
Государства – члены ООН должны отказаться от практики безальтернативных выборов и торговли голосами и недвусмысленно обозначить для соискателей мест, что избрание в Совет по правам человека будет означать прежде всего пристальное внимание к ним самим на протяжении всего срока.
В июне 2016 г. Хьюман Райтс Вотч и Amnesty International при поддержке широкой неправительственной коалиции призывали приостановить членство Саудовской Аравии в Совете ООН по правам человека в связи с многочисленными незаконными нападениями на гражданское население в Йемене со стороны сил возглавляемой Эр-Риядом коалиции. За прошедшие месяцы жертвы среди гражданского населения от неизбирательных авиаударов только нарастали. С марта 2015 г. число убитых и раненых гражданских лиц в Йемене превысило 11 тыс., и преобладающая часть этих потерь вызвана действиями коалиционной авиации. В первой половине года Эр-Рияд угрозами прекратить финансирование важнейших программ ООН добился от Пан Ги Муна исключения саудовской коалиции из «позорного списка» генерального секретаря, в который она была внесена за убийства и увечья йеменских детей и нападения на школы и больницы в этой стране.
Пренебрежение безопасностью сирийского гражданского населения со стороны России указывает на неуместность ее участия в Совете по правам человека, считает Хьюман Райтс Вотч. Москва уже больше года оказывает прямую военную помощь правительственным вооруженным силам, и неизбирательные военные операции приводят к многочисленным жертвам среди гражданского населения. Хьюман Райтс Вотч задокументировала совместные операции российских и сирийских сил, которые сопровождались применением запрещенных многими государствами кассетных боеприпасов и применением по населенным районам зажигательного оружия в нарушение законов и обычаев войны.
Россия принимает участие в нарастающих бомбежках Алеппо, чреватых смертельным риском для примерно 250 тыс. гражданских лиц, среди которых множество детей. Москва также пыталась использовать свое членство в Совете ООН по правам человека для подрыва международных стандартов: продвигала идею о верховенстве определяемых государством «традиционных ценностей» над универсальными правами и свободами, вносила десятки поправок в резолюции с целью выхолостить само понятие «правозащитники», и очевидно манипулировала правилами процедуры, чтобы блокировать содержательные дебаты.
Резолюция ГА ООН 60/251 о создании Совета по правам человека гласит, что при выборах его состава государства – члены ООН «должны принимать во внимание вклад кандидатов в дело содействия и защиты прав человека», а избранные в Совет государства «должны поддерживать самые высокие стандарты поощрения и защиты прав человека» и «в полной мере сотрудничать с Советом».
Ни Россия, ни Саудовская Аравия на сегодняшний день не отвечают этим высоким критериям. Серьезные вопросы вызывают и другие кандидатуры, отмечает Хьюман Райтс Вотч. В Египте имели место массовые задержания, лишение людей процессуальных гарантий, ликвидация независимых организаций и многочисленные случаи вынесения смертных приговоров на неправосудных процессах. До сих пор никто не привлечен к ответственности за массовые убийства в августе 2013 г. на каирской площади Раба-эль-Адавия.
В Китае правительство Си Цзиньпина развернуло самую ожесточенную кампанию подавления прав и свобод со времен событий на площади Тяньаньмэнь 1989 г. Власти запугивают и наказывают активистов, которые пытаются взаимодействовать с правозащитными органами ООН, ограничивают деятельность спецдокладчиков в стране, предоставляют откровенно искаженную информацию в своих отчетах и все в большей мере отвергают принцип универсальности прав человека. Все это приводит к тому, что страна фактически оказывается закрытой для реального контроля со стороны ООН.
Другие кандидаты должны подкрепить свои заявки на место в Совете обещаниями решить серьезные проблемы с правами человека, считает Хьюман Райтс Вотч. Так, Кубе следовало бы прекратить систематическое подавление инакомыслия и наконец открыть страну для правозащитных наблюдателей ООН.
Ирак должен обеспечить расследование и прекращение всех нарушений в Эль-Фаллудже со стороны правительственных сил: как утверждается, там имели место внесудебные казни, избиения, насильственные исчезновения и другие нарушения. Иракские власти должны призвать к ответу и проправительственные формирования, допускающие широкомасштабные неизбирательные нападения на гражданское население и рекрутирование детей.
Руанде нужно обеспечить соблюдение свободы выражения мнений и свободы ассоциации и не допускать угроз и других нарушений в отношении представителей политической оппозиции. У Венгрии есть серьезные проблемы с приемом мигрантов и беженцев. Великобритания должна пересмотреть свое законодательство на вопрос разрешения тотальной слежки, а США – обеспечить ответственность за пытки после терактов 11 сентября 2001 г. И Вашингтон, и Лондон должны прекратить любые поставки оружия Саудовской Аравии. Наконец, ЮАР следует пересмотреть свои планы по выходу из Международного уголовного суда, поскольку это решение является пощечиной для жертв едва ли не самых тяжких во всем мире преступлений.
Совет ООН по правам человека был создан в 2006 г. на замену не слишком удачной Комиссии по правам человека, которая в значительной степени устранялась от решения реальных проблем и в состав которой с легкостью могли попасть самые одиозные нарушители. За прошедшее десятилетие Совет многое сделал для прав человека: рассмотрел ситуацию во всех странах в рамках механизма универсального периодического обзора; создал комиссии по расследованию нарушений прав человека в КНДР, Сирии, Бурунди и других государствах; назначал целый ряд спецдокладчиков и других независимых экспертов в интересах обеспечения авторитетного расследования в тех случаях, когда та или иная страна отказывалась сотрудничать.
Однако Совету нельзя забывать о проблемах, которые дискредитировали прежнюю Комиссию, включая утрату авторитета из-за допуска в свои ряды стран, которых не слишком заботит соблюдение тех самых международных стандартов, которые Совет призван защищать. Региональные группы, избегая состязательных выборов, в ходе которых государства должны были бы доказывать свою состоятельность в области уважения прав и свобод, нередко заранее согласовывают кандидатуры. В результате на выборы выходят кандидаты по числу вакансий, и их прохождение оказывается фактически предрешенным.
«Члены ООН должны поднять планку для кандидатов в Совет по правам человека, - говорит Луи Шарбонно. – Совет сможет остаться авторитетным инструментом выявления и пресечения нарушений прав человека во всем мире, только если региональные группы откажутся от закулисных сделок и обеспечат здоровую конкуренцию и реальный отбор кандидатур на каждое место. В противном случае он рискует превратиться в собрание злостных нарушителей».
