(Москва) – 10 ноября 2020 г. правительство внесло в Госдуму законопроект, направленный на дальнейшее обременение деятельности независимых групп, которые и без того задыхаются под бременем ограничительного законодательства, включая закон об «иностранных агентах», заявила сегодня Human Rights Watch.
Законопроект предлагает расширить требования к отчетности неправительственных организаций, включенных в реестр иностранных агентов, и предоставить Минюсту право запрещать любую запланированную или текущую деятельность таких групп. Несоблюдение требований может стать основанием для ликвидации организации. Также вводятся дополнительные основания для внеплановых проверок.
«Новый законопроект создает для правительства еще один инструмент давления на независимые группы, с помощью которого власти смогут вмешиваться в их работу вплоть до ликвидации, - говорит Хью Уильямсон, директор Human Rights Watch по Европе и Центральной Азии. – Его нужно немедленно отзывать и отменить остальные репрессивные законы».
Действующее законодательство позволяет Минюсту полностью или частично запрещать программы или проекты иностранной организации. Теперь предлагается распространить это и на российские организации, признанные «иностранными агентами».
Предполагается возможность внеплановой проверки в случае поступления властям информации об участии в мероприятиях, которые организуются или организацией, признанной «нежелательной». Законопроект не раскрывает понятие «участия», не проводит различия между участием гражданина в личном качестве или в качестве представителя российской группы и не ограничивает такие мероприятия проходящими на территории России. Законопроект не устанавливает требования достоверности «сигнала» для проведения внеплановой проверки, число таких проверок не ограничивается.
Российские НПО, признанные «иностранными агентами», и подразделения иностранных организаций должны будут заблаговременно уведомлять власти о планируемых проектах и отчитываться об их реализации, включая случаи, когда проект не реализован.
Российские власти уже больше десяти лет используют законодательство о неправительственных организациях для последовательного сужения границ гражданской активности и преследования руководителей и активистов НПО. Законопроект в случае его принятия станет еще одним постоянно действующим фактором риска для независимых групп, отмечает Human Rights Watch.
С 2012 г. закон об «иностранных агентах» используется властями для демонизации независимых групп, которые получают финансирование из зарубежных источников и доводят проблемные вопросы до сведения общественности, особенно связанных с любой критикой политики или правительства. В России формулировка «иностранный агент» несет крайне негативную окраску и фактически синонимична «изменнику родины».
По этому закону организации из реестра «иноагентов» обязаны соответствующим образом маркировать любые свои публикации и подчиняться в своей деятельности обременительным требованиям к отчетности и различным ограничениям. Со временем к числу акторов, которые могут быть признаны «иностранными агентами», были добавлены СМИ и даже блогеры, получающие любое иностранное финансирование.
В реестре НКО-иноагентов Минюста в настоящее время числится 68 организаций преимущественно правозащитного, экологического и благотворительного профиля. Отчетность, проверки и судебные дела, с которыми этим группам приходится сталкиваться для оспаривания штрафов и ограничений, создают для них большую дополнительную нагрузку, в особенности если речь идет о небольших организациях за пределами Москвы и Санкт-Петербурга.
Свыше 30 организаций предпочли прекратить деятельность, но не соглашаться на позорный и незаслуженный ярлык «иностранного агента».
Уголовные и административные санкции за несоблюдение требований закона об «иностранных агентах» включают штрафы до 500 тыс. рублей или лишение свободы до двух лет. В 2019 г. в отношении эколога Александры Королевой было возбуждено пять уголовных дел за «злостное уклонение» от уплаты штрафа в 300 тыс. рублей по закону об иноагентах, после чего она была вынуждена эмигрировать. В Сочи аналогичное дело возбуждено против юриста-правозащитника Семена Симонова, которому может грозить до двух лет лишения свободы.
В 2020 г. «Мемориалу», одной из ведущих российских правозащитных организаций, пришлось заплатить по закону об иноагентах 5,3 млн рублей штрафов.
В настоящее время в Европейском суде по правам человека находятся две жалобы, поданные более чем 70 российскими группами, которые утверждают, что закон об «иностранных агентах» нарушает их права на свободу выражения мнений, свободу собраний и свободу ассоциации. Многие из этих групп годами пытались оспаривать в судах позорный ярлык и сам закон, а также административные и финансовые санкции. Суд направил российскому правительству список вопросов по этим жалобам.
Российский закон о «нежелательных иностранных организациях» позволяет властям во внесудебном порядке запрещать деятельность в стране иностранной или международной группы, в которой власти усматривают угрозу основам конституционного строя РФ, обороноспособности или безопасности государства. Российским гражданам, которые продолжают участвовать в деятельности «нежелательной организации», грозят штрафы или лишение свободы до шести лет. В списке «нежелательных» в настоящее время значатся 24 организации, в том числе известные международные доноры и гуманитарные группы.
Российские власти наработали практику предельно широкого толкования «организации или участия в деятельности» организации, признанной «нежелательной». Два человека уже приговорены к обязательным работам – несмотря на то, что они не признали какое-либо участие в такой деятельности. Еще один такой судебный процесс продолжается, подсудимая уже больше 21 месяца находится под домашним арестом.
Новый законопроект чреват дальнейшим нарушением свободы ассоциации и свободы выражения мнений, которые гарантируются как ключевыми международными договорами о правах человека с участием России, в том числе Международным пактом о гражданских и политических правах и Европейской конвенцией о правах человека, так и Конституцией РФ.
Привести законодательство о неправительственных организациях в соответствие с международно-правовыми обязательствами призвали Россию несколько международных органов по правам человека, в том числе Комитет ООН по правам человека, Венецианская комиссия Совета Европы и Комиссар СЕ по правам человека.
«Российские группы, в том числе ведущие правозащитные организации, годами отбиваются от незаконного вмешательства государства, а нынешний законопроект только осложнит их положение, - говорит Хью Уильямсон. – Российские власти должны прекратить попытки удушения независимых групп и обеспечить соблюдение своих международно-правовых обязательств».
