(Москва) – 18 ноября 2020 г. в Госдуму внесен законопроект, представляющий собой крайне опасное дополнение к продолжающему разрастаться комплексу репрессивных законодательных норм, касающихся так называемых «иностранных агентов», заявила сегодня Human Rights Watch.
В соответствии с данным законопроектом предлагается кардинально расширить круг физических лиц и организаций, которые могут быть признаны «иностранными агентами», ввести новые ограничения и требования к регистрации и отчетности, а также обязать СМИ при каждом упоминании таких лиц и организаций указывать, что они являются иностранными агентами. Изначально закон 2012 г. применялся только к юридическим лицам - неправительственным организациям, однако в 2019 г. его охват был расширен с включением в число потенциальных «иноагентов» некоторых категорий физических лиц – журналистов и блогеров. Теперь такой ярлык сможет получить практически любой человек.
«Меньше чем за две недели на рассмотрение законодателей поступило два законопроекта, которые бессовестно посягают на и без того мизерное оставшееся пространство для гражданского активизма в России, - говорит Хью Уильямсон, директор Human Rights Watch по Европе и Центральной Азии. – До последнего времени правозащитники, экологи и другие активисты могли избежать необоснованного и токсичного ярлыка ‘иностранный агент’ через ликвидацию организации и продолжение работы в личном качестве, но если нынешний законопроект будет принять в его текущей редакции, им придется либо вообще прекращать деятельность, либо жить с позорным клеймом, которое чревато негативным отношением к ним со стороны российского общества».
Возможность признания иноагентами физических лиц вводится через включение соответствующей статьи в закон 2012 г. «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации». Этот закон принимался в ответ на санкции США и Евросоюза в отношении лиц, причастных к нарушениям прав человека в России.
На протяжении многих лет российские власти используют закон об «иностранных агентах» для преследования независимых групп.
В новом законопроекте предлагается признавать иноагентом физическое лицо независимо от гражданства, если такое лицо получает финансирование от иностранного государства, международной или иностранной организации либо даже от иностранного гражданина или лица без гражданства и при этом занимается «в их интересах» «политической деятельностью» или осуществляет «целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности Российской Федерации, получение которых иностранным источником может быть использовано против безопасности Российской Федерации».
Решение о том, какая информация будет считаться таковой, будет приниматься Федеральной службой безопасности. С учетом того, что ведомственные акты ФСБ обычно носят закрытый характер, есть все основания опасаться составления данного перечня по произвольным основаниям. Это может негативно сказаться на освещении правозащитниками нарушений прав человека со стороны российских сил в вооруженных конфликтах в Украине, Сирии и других регионах.
Как и другие категории «иностранных агентов», физические лица будут обязаны подавать заявление о включении в соответствующий реестр, который будет размещаться в интернете в открытом доступе. Российские власти также будут иметь возможность принудительно вносить людей в такой реестр. Оспаривание внесения в реестр – дело весьма непростое и чаще всего бесперспективное. Будет запрещено назначение физических лиц из реестра иноагентов на должности в государственных органах и органах местного самоуправления.
От обязанности регистрироваться в качестве «иностранных агентов» предполагается освободить сотрудников дипкорпуса, аккредитованных иностранных журналистов и неопределенный круг «иных лиц». При этом в отношении журналистов оговорено, что если они будут заниматься деятельностью, «несовместимой с профессиональной деятельностью журналиста», они будут внесены в реестр.
Круг деятельности, которая может быть признана политической для целей признания иноагентом, отличается неконкретностью, и предшествующий опыт показывает, что это открывает широкие возможности для произвольного правоприменения, отмечает Human Rights Watch.
Физические лица, признанные иноагентами, если они постоянно проживают за пределами РФ, обязаны еще до момента въезда в страну информировать российские власти о намерении «осуществлять деятельность, связанную с выполнением функций иностранного агента».
Для всех физических лиц-иноагентов вводится обязательная отчетность не реже чем раз в полгода, и обязательная маркировка всех выпускаемых или распространяемых материалов указанием на то, что они подготовлены или распространяются «иностранным агентом».
Новый законопроект также вводит процедуру признания иноагентами общественных объединений, осуществляющих деятельность без образования юридического лица, с распространением на них всех соответствующих требований к включению в реестр, отчетности и маркировке.
После принятия в 2012 г. закона об «иностранных агентах», давшего старт широким гонениям на независимые неправительственные организации, целый ряд известных правозащитных и других групп самоликвидировались или были принудительно ликвидированы, но продолжили деятельность в формате неформальных профессиональных сообществ. Теперь эту лазейку, позволявшую независимым активистам продолжать свою работу, собираются ликвидировать, отмечает Human Rights Watch.
Законопроект расширяет требования к маркированию материалов для организаций-иноагентов. Теперь клеймо «иностранный агент» должно стоять на любых материалах, публикуемых учредителями, членами, руководителями, участниками или работниками таких организаций, если эти материалы подготовлены или распространяются в рамках «политической деятельности», причем вне зависимости от того, имеет ли это отношение к деятельности самой организации.
Существенно расширяются основания для внеплановых проверок, в том числе в случае получения властями информации «о совершении действий, не соответствующих уставным целям и задачам». При этом в законопроекте не прописаны ни критерии оценки достоверности такой информации, ни ограничения по числу проверок. Более того, законопроект позволяет увеличивать продолжительность проверки до 45 дней.
Новые нормы о проверках могут стать удобным инструментом препятствования или даже блокирования деятельности организации, отмечает Human Rights Watch.
Законопроект прямо запрещает организациям-иноагентам входить в состав общественных советов при местных и федеральных органах власти.
Наконец, законопроект вводит в категорию иностранного финансирования средства или имущество, полученные от российских граждан, получающих их от иностранного источника (в список которых включены международные организации и лица без гражданства), или передающих их в в качестве посредника иностранного источника. Это приведет к тому, что на получателей пожертвований и грантов будет по сути наложено обязательство и ответственность за отслеживание источников поступающего финансирования, на всей протяженности возможной цепочки, что делает их уязвимыми для провокаций.
Международные органы по правам человека неоднократно указывали российским властям на то, что российское законодательство об «иностранных агентах» нарушает базовые стандарты прав человека и призывали привести нормативно-правовое регулирование в соответствие с международными стандартами. Об этом, в частности, говорили Комитет ООН по правам человека, Венецианская комиссия Совета Европы и Комиссар Совета Европы по правам человека.
«Международное сообщество не должно оставаться в стороне, безучастно наблюдая за тем как российские власти продолжают откровенно нарушать международно-правовые обязательства и попытками подавить независимые голоса, - говорит Хью Уильямсон. – Необходимо требовать от Москвы отказа от продвижения этих опасных законопроектов».
