Skip to main content

Другая сторона пандемии: Covid-19 и социальное неравенство

© 2020 Brian Stauffer for Human Rights Watch

Авторы Лена Симет, Комала Рамачандра и Сара Саадун.

В 2020 год мир вступил уже в состоянии кризиса. Высокий и продолжавший расти уровень социального неравенства означал, что человек, с рождения обделенный ресурсами, имел все шансы столкнуться с ущемлением своих прав, таких как право на достаточное питание и жилище. Соня Перес, продававшая на улицах Нью-Йорка тамале и рисовый пудинг, была в числе миллионов людей, скудного заработка которых едва хватало на то, что прокормить семью.

Пандемия Covid-19 лишь усугубила их положение.

Соня в одиночку растит четверых детей, и в условиях ухудшения эпидемической ситуации у нее не было иного выбора, кроме как прекратить работу. Дело не только в отсутствии покупателей, но и в том, что у нее диабет, а значит, она в группе повышенного риска. Как и для многих других людей с низким доходом и ничтожными сбережениями, вероятность заражения и смерти была для нее была высока. Люди с низкими доходами, тем более женщины, первыми теряли источник заработка и сталкивались с перспективой голода или бездомности.

Многие правительства в этой ситуации ничем или почти ничем не помогали. И если больше 9% населения планеты могут считаться живущими в крайней нищете, лишенными даже минимальных возможностей удовлетворения базовых нужд, то совокупное богатство глобальных миллиардеров раз за разом обновляет исторические максимумы. В прошлом году оно увеличилось на 1,5 триллиона долларов – этих денег хватило бы на то, чтобы на год вывести все 680 миллионов человек из состояния крайней бедности, обеспечив им ежедневный доход выше пяти с половиной долларов.

Гендерный разрыв также увеличивается: женщины чаще теряют работу и получают меньший соцпакет. В условиях закрытия школ из-за пандемии и движения в сторону цифрового образования многим пришлось разрываться – или делать выбор – между работой и детьми, не имея поддержки ни со стороны государства, ни со стороны работодателя.

Covid-19 вызвал экономический спад во всем мире. Однако его масштабы разнятся в зависимости от того, где живет человек. В Нидерландах и Германии правительства адресно помогают малообеспеченным, компенсируя 90% утраченного заработка, если бизнес не увольняет работников. Индонезия обеспечивает бесплатное лечение всем людям вне зависимости от наличия у них национальной медицинской страховки.

В других странах обездоленные предоставлены сами себе.

В США значительная часть помощи носила временный характер. В первые месяцы происходило сокращение бедности за счет расширения социальной поддержки, однако в июле это во многом сошло на нет. К октябрю число бедных в стране выросло более чем на 8 миллионов, если считать по соотношению дохода и стоимости жизни, и каждое второе домохозяйство столкнулось с проблемой поддержания повседневных расходов, таких как питание или оплата жилья. Миллионы людей заявляли, что не могут получить доступ к здравоохранению, потому что лишились страховки. К тому же с самого начала помощь не затрагивала занятых в неформальном секторе и людей без документов - таких, как Соня Перес.

Подобный диспаритет отражает не только различия между национальными системами социальной защиты и подходами правительств к гарантиям обеспечения базовых хозяйственных нужд, но и различия в форматах использования выделяемой государствам помощи в связи с Covid-19.

Крупнейшая экономика Африки, Нигерия, получила от Международного валютного фонда (МВФ) самый большой пакет чрезвычайной помощи (3,4 млрд долларов) на поддержание рабочих мест и бизнеса. И это без учета миллионов, поступивших по другим каналам прямой помощи. Но относительно расходования этих средств есть вопросы. Так, Human Rights Watch выяснила, что подавляющее большинство городских бедняков в Лагосе не получили ничего ни в денежной, ни в натуральной форме.

Нынешняя глобальная рецессия еще долго будет отзываться мощными афтер-шоками. Продолжая попытки спасения экономик своих стран, правительства не должны забывать о том, чтобы помощь доходила до миллионов людей, которые едва сводят концы с концами, - чтобы у каждого были еда, жилье и другие предметы первой необходимости. Нельзя допускать, чтобы круг получателей помощи ограничивался состоятельным меньшинством.

Государствам нужно принимать нестандартные меры, чтобы обеспечить восстановление экономики, которое было бы справедливым и ориентированным на права человека, снижая, а не усугубляя неравенство. Этого нельзя добиться, если не привлекать к принятию решений, тех, по кому кризис ударил больнее всего, и тех, кто выступает адресатом помощи.

Восстановление экономики, ориентированное на права человека, означает, что государство должно обеспечивать каждому доступное по цене здравоохранение, защищать трудовые права, не допускать демонтажа завоеваний в области гендерного равенства и гарантировать доступность достойного и доступного жилья и жизнеобеспечения, включая воду и санитарию.

Такое восстановление предполагает инвестирование в государственные услуги и системы социальной защиты и введение или усиление справедливых бюджетных и налоговых режимов для финансирования программ, нацеленных на реализацию каждым человеком права на достойный уровень жизни.

Наконец, и это самое важное, необходимо инвестировать в малообеспеченные категории населения и избегать порочной бюджетной экономии, как в случае с урезанием программ социальной поддержки. Опыт Испании и Аргентины на горьком опыте показал, какой ущерб наносят подобные меры правам человека и насколько они усугубляют неравенство, загоняя людей еще глубже в безысходность.

В предстоящие годы правительства с большой долей вероятности столкнутся с сокращение доходов бюджета и нарастанием проблем с выплатой долгов. В этих условиях международные финансовые институты, такие как Всемирный банк и МВФ, должны оказывать государствам поддержку в обеспечении адекватного порога социальной защиты и внедрении прогрессивных инструментов генерирования дохода в противовес использованию мер жесткой экономии. О том, что такой подход возможен, свидетельствует опыт Португалии, выступившей в 2015 г. против политики сокращения бюджетных расходов. Оказалось, возвращение экономики в нормальное русло может происходить на основе усиления социальной защиты, повышения минимальной зарплаты и улучшения пенсионного обеспечения.

Решение проблемы социального неравенства должно быть одним из приоритетов в усилиях по восстановлению экономики. В противном случае сотни миллионов людей могут оказаться в состоянии крайней бедности, при том что многие из них и так уже подвергаются дискриминации, ограничивающей им доступ к экономическим правам. Правительства должны относиться к таким правам как к базовым юридическим обязательствам, каковыми они и являются, и обеспечивать гарантии реализации этих прав всем и каждому.

Если бы данные проблемы были решены до прихода пандемии, то ее последствия для прав человека могли бы быть не столь тяжелыми, как в ситуации Сони Перес и многих, многих других. Государствам пора заняться исправлением ошибок и взять курс на разработку моделей движения в сторону мира, в котором было бы больше равенства и уважения прав человека.