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中國國家主席習近平在新疆維吾爾自治區烏魯木齊發表講話,2023年8月26日。 © 2023 Shen Hong/Xinhua via Getty Images

(紐約)-人權觀察今天表示,中國國家主席習近平宣稱中國將繼續在新疆地區實施反恐政策,顯示當地的危害人類罪行不會停止。就在一年前,在2022年8月31日,聯合國人權事務高級專員辦事處發表了一份譴責性的報告,指出中國政府對新疆維吾爾族和其他突厥裔穆斯林的人權侵犯「可能構成⋯⋯危害人類罪。」

2023年初,聯合國人權事務高級專員福爾克爾・蒂爾克坦承,前述報告的結論仍待「具體跟進」。然而,他至今尚未就該報告或其辦公室對新疆情勢的持續監測向聯合國人權理事會提交任何匯報。

「過去一年來,中國各級官員照舊實施侵犯人權的『嚴打』政策,徹底壓制維吾爾族和其他突厥裔穆斯林的各項權利,」人權觀察亞洲區副主任王松蓮說。「聯合國成員國不該再對危害人類罪行保持沉默。」

在8月26日視察新疆維吾爾自治區首府烏魯木齊所發表的講話中,習近平對「(中國的)新疆政策成果」表示肯定。他特別強調要「鞏固來之不易的社會穩定局面」,確保「(新疆)群眾樹立正確的國家觀、民族觀、歷史觀、宗教觀」,以「鑄牢中華民族共同體意識」。

自2017年起,中國政府對新疆維吾爾族和突厥裔穆斯林實施普遍有計畫的打擊,包括大規模任意拘禁、酷刑、強迫失蹤、大規模監模、文化與宗教迫害、拆散家庭、強迫勞動、性暴力和剝奪生育權。人權觀察在2021年作成結論,前述各項人權侵犯足以構成「危害人類罪」。

前述聯合國報告於2022年發表後,中國政府治疆政策在方向上幾乎未見任何調整。雖有部分「再教育」營區似已關閉,但鎮壓迄今約50萬突厥裔穆斯林遭關押的監獄系統並未大量釋囚。海外維吾爾人依然很難或無法與家屬聯繫,有些人連他們被拘留或強迫失蹤的親人是否仍然在世都無從查知。新疆當局還在加深對維吾爾族的強迫同化。中共新疆黨委書記馬興瑞於2022年11月宣示將持續推進「反恐維穩」措施,要求「各族⋯⋯全方位嵌入」中華民族,加強伊斯蘭教「中國化」、引導宗教「與社會主義社會相適應」,並繼續深化對新疆的文化與思想控制。

多國政府對中國治疆政策發出譴責,部分國家並對涉及人權侵犯的中國政府官員、機構和企業實施針對制裁和其他制裁措施。隨著前述聯合國報告發表,一群國家曾試圖將新疆情勢納入聯合國人權理事會的正式議程加以討論,但遭中國政府及其盟邦以些微票數阻止。人權觀察指出,票數如此接近顯示中國政府的重大國際法罪行受到遲來已久審查之日已經指日可待

人權觀察表示,鑒於新疆人權侵犯的嚴重性,當前迫切需要有關各國政府採取有力且協調一致的行動以促進問責。各國政府應當:

  • 努力推動聯合國通過成立調查機制的決議,授權對新疆人權侵犯的指控進行調查,明確人員責任,並對進一步問責提出建議。
  • 加強努力記錄新疆仍遭拘留、監禁和強迫失蹤的人數與身分,並促進家庭重新團聚。
  • 對涉及新疆重大人權侵犯的中國官員實施針對制裁。
  • 根據「普遍管轄權」概念(即一國國內司法系統有權調查起訴諸如酷刑等特定重大犯罪,不論是否發生在本國境內)提起刑事訴訟。

聯合國首席人權官員蒂爾克應該向聯合國人權理事會提供新疆情勢的更新報告,著手落實前述人權高專辦事處報告所提各項建議,並為推進問責提出行動計畫。

他還應該帶頭發動倡議,並在可能情況下與相關特別程序任務負責人(例如強迫或非自願失蹤問題工作組)以及維吾爾族離散社群所在各國政府聯手,協助受害者和家屬尋訪失蹤人士。目前雖已收集到大量資訊,其中部分並已公開,但仍缺乏層級較高且協調一致的方案,專門針對新疆境內遭任意拘禁人士進行尋訪和施壓釋放。

「各國政府和聯合國人權辦事處應把握新疆報告發表一週年的時機,向中國政府送出重大國際法犯罪必遭追究的明確訊息,」王松蓮說。「應當公開提出向中國政府問責的一系列措施,並且施壓中國當局改善久受壓迫的維吾爾人的生活。」

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